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自 2002年赌权开放以来，已有 1600亿澳门元的外资涌进澳门，赌场也从十一间增加至二十一间，龙头产业的强势发展，使澳门的人均 GDP接近 20万澳门元，澳门被评为“最具经济发展潜力城市”，迎来了开埠近五百年来从未有过的最佳发展机遇，经济蓬勃发展，使澳门遭遇到空前的人才荒。目前本澳劳动人口为 26.58 万人，当中已就业人口 25.54 万人，失业率降至 3.9% ，失业人口约 1.4 万人，已达充分就业状态。现时澳门经济腾飞，尤其是龙头产业，不单为本澳带来大量的外来投资，亦为本澳居民创造大量的高薪职位，激活了本澳沉寂已久的劳动力市场。面对各行各业人员的快速流动，令澳门很多行业由于人员流失，出现大量职位空缺，因缺乏人力而叫苦连天，不少中小企业因此而歇业。
至今年二月份澳门外劳约 45,000 人，其中来自中国内地约 24,700 人，香港约 8600 人，菲律宾约 5900 人。随着永利和威尼斯人的几间大型酒店和娱乐设施的投入使用，即使把失业的一万人都顶上，澳门尚缺三万多劳动力。正当中小企业为人手不足而彷徨无奈的时候，博彩业培训课程招生，出现引来了数千人通宵排队索取表格的奇观。这种求职的旺景，却令中小企业原来雇用的中年劳动力再次流失，中小企业的生存更是雪上加霜。毫无疑问，为确保本澳经济可持续发展，适当地输入外地劳工是必然的选择，是完全符合澳门经济发展的态势。但为何澳门不少市民对于政府输入外劳，有如此强烈抵触情绪并蕴藏有怨气呢？这是因为就业是他们享受经济发展成果的唯一途径，如果能为劳工阶层找到另一条即使无工可做，也可分享到经济发展成果，也可享受到丰厚的社会福利待遇的途径，澳门人就不会反对输入外劳了，这就需要转变观念以及通过分配制度的改革来实现。
澳门现时虽然经济持续向好，正值繁华盛世，但政制尚未追上急速发展的经济状况，外劳政策不完善，近年坊间不断有声音强烈要求停止输入外劳；私人楼宇楼价亦上升；中小企业正面对员工严重流失或人力资源成本大增的情况。这些问题均与澳门的外劳政策有着莫大关系。
特区政府应该全面检讨输入外劳的政策，正确处理保障澳门市民的就业权益与本澳经济可持续发展的关系。澳门要进一步发展，本地人力资源必会更加紧张，输入外劳是不可避免的事，但需要有一套完善的外劳输入机制。
行政长官何厚铧表示，本澳确实踏上高速发展的不归路，社会必须理性地面对外地雇员的政策。但如何在理性探讨政策的同时，亦能适时及时地推出政策，减少社会怨气及响应不满诉求亦相当重要。为何澳门市民，特别是中壮年和低学历人士，对输入外劳心中有怨气呢？问题就在于这部分本地工人的收入无法追上经济发展的速度，矛头自然指向数量猛增的外地劳工。政府未来如何尽快通过制订一套高透明度、高效率的审批方式，确保本地工人就业安全及薪酬上升度，不受输入外地劳工的影响，将是确保未来本澳社会和谐及经济持续稳定发展的关键。
现时政府的输入外劳政策两面都不讨好，雇主抱怨输入外劳措施过严、审批时间过长、批出外劳数额不足。而雇员则认为，输入外劳会影响就业和生计，更有居民表示：聘请太多外劳，侵犯了本地工人利益，要求政府严格把关。现时特区政府在外劳政策上，一方面怕放宽输入，会让弱势企业有机可乘，损害本地工人利益；另方面，怕卡得过紧，企业因缺人手无法经营，损害了企业的权益和发展积极性。这种决策两难的境地，有损特区政府的公信力。如何有效地寻求外劳的输入与本地工人就业的平衡点，正是当前特区政府要解决好的首要问题，也是考验特区政府的施政能力。
制定符合澳门实际的外劳政策
在输入劳工政策上，政府决定建立一个综合行业外地雇员比例、企业本身外地雇员比例以及企业员工薪酬等综合性数据库，作为输入外地雇员的审批标准；透过上述多个考虑因素，可使外劳审批更加科学、合理、公平和透明。但政府制定政策时，要深入社会，认真调查研究，要准确掌握就业和失业者的结构情况，做到心中有数，然后对症下药。人力资源委员会在制定外劳政策的决策中，要为特区政府起重要的参谋作用。
在制定外劳政策时，政府要重视以下问题：
1 、在输入外劳政策上，政府要有短、中、长期的政策考虑，且根据每一类型公司的情况不同而定出标准，不宜一刀切。同时，应考虑不要过份强调输入高级人员，因在没有人填补基层人员职位的情况下，若政府只强调批准输入高级管理层人员，本地员工较难有晋升机会。
2 、企业在申请外劳时，政府应该派员进行查核，按其规模大、小和外劳与本地工人比例是否合理，但不要只强调比例而设下关卡限制输入外劳，这样，最后可能会扼杀了中小企业的生存空间。
3 、现时申请输入外劳的手续过于繁锁，一是等候审批时间过长，二是要为外劳安排宿舍，但在预先交付租金费用时，心中无数而浪费资源。由于现时难聘请本地工人，申请输入外劳又不知会否获批，企业根本难以作长远的投资规划。
4 、输入外劳的数量绝对不能走极端，要在维护好本地工人有一个较合理薪酬条件下，制订出外劳最低薪金保障标准，使得两地工人相互融合和信赖，这样才能减少社会矛盾，让本澳的劳动力市场得到健康发展。
5 、政府要加大企业对输入外劳的监管制度。只有先完善保障本地工人利益的输入外劳法规，才能增强本地工人对政府的信心，减少对放宽输入外劳质疑的决定。
6 、在制定外劳输入法规时，要明确制订保障低学历和中壮年人士有被聘用的优先权。所以政府在审批企业在输入外劳前，先检查本地工人的人数和聘用情况，特别是外资企业，给低学历和中壮年人一个工作的机会，减低澳门失业率。
7 、政府要加强对中壮年失业人士的就业培训和在职人员的技能培训，以提高就业人员的综合素质和职业技能，否则就是有岗位，因为技能低而无法胜任，澳门人就会逐渐被社会甚至外劳所淘汰。
8 、内地超龄子女中也不乏各类人才，政府可和中央沟通，优先考虑这些子女来澳团聚，又可解决人力资源问题。也可作为外劳考虑进行输入，当然需要制定政策。
综上所述，在制定和实施外劳政策上，政府首要任务不是要加快审批外劳的速度，而是要检查企业需要人力资源的具体情况，有针对性地输入，检讨外劳政策，不能因加快审批，忽略必要的审批过程。政府关键是要做好输入外劳的监管、评估工作，把握住输入外劳的关口，使输入外劳政策透明化、公开化，不能因输入外劳而损害本地人的利益。澳门政府还必须加强惩罚力度，严打非法聘用外劳及黑工的户主。另外，澳门政府提高荷官的最低年龄要求，因这现在不少澳门青少年放弃升学选择‘荷官’的作出路。这将使澳门人进入‘低学历，高收入；高学历，低收入’的思想误区，将整个社会的质素拉低，且局限了当地居民在现今机会处处的澳门发挥潜力，长远而言，弊多于利。
信息来源：中国国际咨询网
